作出决议,强调「如日军进攻,应积极抵抗」。
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可对于是否抵抗问题,南京政府与小张大帅之间明显发生分歧。张明显地倾向于和平方法解决,钟情于「锦州中立化」方案。民国二十年十一月二十九日,小张大帅致姓蒋的密电,称「惟个人对此亦颇赞成」,并在与日方代表谈判之同时,开始秘密安排从锦州一线自动撤军。此举引起了南京政府的严重不安。顾维钧于民国二十年十二月三日电文中极力劝阻道:「兄,拟将锦州驻军自动撤退,请暂从缓」;后民国二十年十二月五日顾维钧又与宋有钱联名致电小张大帅:「现在如日人进兵锦州,兄为国家计,为兄个人计,自当力排困难,期能防御。」姓蒋的亦于民国二十年十二月八日致电小张大帅:「锦州军队此时勿撤退。」但小张大帅十二月二十一日致电第二军司令部:「当最近日本进攻锦州之时,我军驻关外部队理应防范,但若现政府方针未定时,自然不用锦州部队进行防守,因而撤至关内」,「部队驻地为迁安、永平、滦河、昌黎」。民国二十年十二月二十五日、二十六
日,小张大帅又致电国民政府,称「锦战一开,华北全局必将同时牵动」,届时日本「以海军威胁我后方,并扰乱平津,使我首尾难顾」,非但锦州不可守,连华北地盘亦不保。因此小张大帅不顾劝告,一意孤行将军队从锦州撤退。
日军进攻锦州时,国民政府多次电令小张大帅抵抗,民国二十年十二月二十五日,令其「积极筹划自卫,以固疆圉」,张不遵令;小张大帅部队开始从锦州撤退后,十二月三十日国民政府还急电令其「无论如何,必积极抵抗」,但已经无济于事。十九日民国二十一年一月三日,第20师司令部率混成第38旅占领锦州。而此时驻锦州的东北军第12、第20旅和骑兵第3旅早已奉小张大帅命撤退至河北滦东地区和热河。在小张大帅的一再不抵抗下日军兵不血刃占领锦州。
十九日民国二十一年一月二十八日关东军第3旅由长春向哈尔滨进军,同时从辽西地区调第2师增援。当时为了转移国际社会对满洲的关注,日本在国际大城市上海挑起事端,引发了一·二八事变。十九日民国二十一年一月31日,依兰镇守使兼第24旅旅长李杜率吉林自卫军进行哈尔滨保卫战。激战五天,自卫军撤往宾县。十九日民国二十一年二月五日日军占领哈尔滨。
至此,半年时间,东三省全部丢失。民间各界也是群情激愤。
而南京国民政府采取的对外妥协政策,与姓蒋的「攘外必先安内」的信念有关,他认为在国家尚未统一的情况下难以与日本决战,所以应坚持「先安内政策」。「安内」的首要任务便是「剿共」,其次是对付阎大帅等各地方实力派。
只要把内部给安好了,外部问题自然是迎刃而解。
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